In varie pubblicazioni e in occasione di eventi, si afferma sempre più spesso che le autorità locali dovrebbero sviluppare da sole le applicazioni informatiche per le esigenze ufficiali. In una recente discussione sulla digitalizzazione nel settore sanitario, ad esempio, è stata espressa l'opinione che le autorità locali dovrebbero richiedere finanziamenti e poi assumere e progettare la pianificazione del progetto, lo sviluppo, l'implementazione e il supporto delle applicazioni informatiche. Può essere questa la soluzione per la trasformazione digitale dei singoli dipartimenti governativi? Un breve sguardo alla situazione comunale:

Orientamento IT di un'amministrazione comunale

I consolidamenti dei bilanci comunali degli ultimi anni hanno imposto un pesante onere all'IT comunale. I futuri obiettivi di risparmio finanziario e di personale si ripercuoteranno sugli enti locali che dispongono di un proprio sistema informatico, ma anche sui fornitori di servizi di associazione informatica degli enti locali. È stato ed è possibile perseguire la trasformazione digitale e implementare i requisiti di legge, come l'OZG, solo spostando i compiti ai fornitori di servizi IT pubblici o legati agli enti locali o ai fornitori di software comunali e ai fornitori commerciali.

I capoluoghi di Stato e i comuni con una popolazione di 500.000 abitanti o più sono in grado di implementare sviluppi, adattamenti o applicazioni IT su scala ridotta, a seconda delle loro risorse. A parte queste eccezioni, un'autorità locale dotata di un proprio sistema informatico non è attrezzata in termini di personale e finanze per sviluppare nuove applicazioni informatiche in modo simile a una start-up o per rilevare lo sviluppo di software. Semplicemente non ci sono team di sviluppo che possano dedicarsi esclusivamente allo sviluppo di un singolo prodotto con una propria gestione del progetto e del prodotto.

Cofinanziamento tramite sovvenzioni e costi di avviamento

Le sovvenzioni statali e federali non possono essere utilizzate come finanziamento per l'avviamento di personale proprio, poiché in genere non sono riconosciute come ammissibili per il finanziamento del personale proprio. In pratica, questa situazione significa che l'organizzazione deve fornire il proprio prefinanziamento con quote di personale nel piano del personale oppure deve incaricare completamente personale esterno. Anche se il finanziamento iniziale potrebbe essere utile, ulteriori sviluppi dopo la fine della fase di finanziamento comportano un ulteriore onere per il bilancio comunale e dovrebbero essere messi a bilancio, il che non è fattibile a causa delle esigenze di risparmio dei comuni. Il punto critico è che i comuni non sono autorizzati a svolgere attività commerciali ai sensi del codice comunale degli Stati federali, il che esclude praticamente il rifinanziamento di tali spese. Come dimostrato da molti programmi di finanziamento SmartCity, l'unica alternativa è l'assegnazione di contratti all'esterno, che spesso richiedono un finanziamento intermedio e anticipato attraverso il bilancio comunale.

Sviluppi locali interni

I singoli Comuni o le associazioni comunali possono e devono sviluppare applicazioni informatiche scalabili e riutilizzabili per altri Comuni? Naturalmente, gli sviluppi congiunti su base open source sono un'opzione. Purtroppo, si tiene poco conto della manutenzione a lungo termine del software e dei necessari servizi di assistenza da parte di terzi per un gran numero di utenti successivi.

Per anni sono stati citati come soluzione gli standard informatici ufficiali, come lo XÖV, anche se ci si chiede chi definisca effettivamente gli standard informatici per le nuove aree di applicazione e quanto questi standard siano vincolanti in termini di implementazione. Le interfacce informatiche pratiche potrebbero essere definite rapidamente e i successi di implementazione locale potrebbero essere raggiunti con sviluppi interni su siti non edificati. Dalla pratica alla pratica, questo sarebbe inizialmente solo un approccio locale. Ci sono anche buoni esempi di app e applicazioni web individuali, ma questo vale anche per le applicazioni IT ufficiali? Nel quadro generale dell'OZG, sono molti gli attori che devono essere coinvolti nella definizione di uno standard. Tuttavia, lo sviluppo di standard IT richiede tempi di attuazione molto lunghi ed è improbabile che si realizzi entro la fine delle rispettive fasi di finanziamento.

Punto di vista

Lo scambio di dati a livello intercomunale e interfederale, la realizzazione di dati aperti collegati, l'implementazione di API di servizio e l'integrazione del portale di servizio con le funzioni inbox, l'implementazione di requisiti tecnici e legali in un'applicazione IT e il mantenimento dei requisiti legali in un'applicazione IT sostenibile e aggiornata a lungo termine, l'implementazione permanente di standard minimi di sicurezza IT operativa, l'integrazione di servizi di terze parti come le procedure di autenticazione, il funzionamento del lavoro della comunità OSS, ecc. sono aspetti che richiedono ulteriori competenze e specifiche coordinate e vincolanti a livello nazionale su singoli argomenti.

Lo sviluppo di applicazioni informatiche per le autorità pubbliche non è un compito comunale. La digitalizzazione dei servizi fondamentali delle autorità pubbliche e l'attuazione digitale delle leggi per l'esecuzione delle istruzioni è un compito nazionale e deve essere orchestrato in tutto il governo federale.

Un finanziamento limitato nel tempo o l'assegnazione di un progetto faro per le autorità locali non è sostenibile e non può essere la soluzione per la digitalizzazione delle singole aree comunali. L'esperienza dell'OZG, in particolare, ha dimostrato in modo impressionante che lo sviluppo di applicazioni informatiche da parte di un singolo ente locale non è un'opzione sensata.

Link alla panoramica delle strutture di implementazione dell'OZG:  https://www.oeffentliche-it.de/-/monitor-digitale-verwaltung-4 (Si apre in una nuova scheda)