Σε διάφορες δημοσιεύσεις και εκδηλώσεις, πληθαίνουν οι δηλώσεις ότι οι τοπικές αρχές θα πρέπει να αναπτύσσουν οι ίδιες εφαρμογές ΤΠ για τις υπηρεσιακές ανάγκες. Για παράδειγμα, κατά τη διάρκεια μιας πρόσφατης συζήτησης για την ψηφιοποίηση στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, εκφράστηκε η άποψη ότι οι τοπικές αρχές θα πρέπει να υποβάλουν αίτηση για χρηματοδότηση και στη συνέχεια να αναλάβουν και να σχεδιάσουν τον προγραμματισμό, την ανάπτυξη, την εξάπλωση και την υποστήριξη των εφαρμογών ΤΠ. Μπορεί αυτή να είναι η λύση για τον ψηφιακό μετασχηματισμό των επιμέρους κυβερνητικών υπηρεσιών; Μια σύντομη ματιά στην κατάσταση των δήμων:

Προσανατολισμός ΤΠ μιας δημοτικής διοίκησης

Οι ενοποιήσεις των δημοτικών προϋπολογισμών των τελευταίων ετών επιβάρυναν σημαντικά την πληροφορική των δήμων. Οι μελλοντικοί στόχοι εξοικονόμησης οικονομικών πόρων και προσωπικού θα έχουν αντίκτυπο στις τοπικές αρχές με δική τους ΤΠ, αλλά και στους παρόχους υπηρεσιών σύνδεσης ΤΠ των τοπικών αρχών. Η συνέχιση του ψηφιακού μετασχηματισμού και η εφαρμογή των νομικών απαιτήσεων, όπως ο OZG, ήταν και είναι δυνατή μόνο με τη μετατόπιση καθηκόντων σε παρόχους υπηρεσιών πληροφορικής που σχετίζονται με τις τοπικές αρχές/δημόσιες υπηρεσίες πληροφορικής ή παρόχους δημοτικού λογισμικού και εμπορικούς παρόχους.

Οι πρωτεύουσες των κρατών και οι δήμοι με πληθυσμό 500.000 και άνω είναι σε θέση να υλοποιήσουν εξελίξεις, προσαρμογές ή εφαρμογές ΤΠ σε μικρή κλίμακα, ανάλογα με τους πόρους τους. Εκτός από αυτές τις εξαιρέσεις, μια τοπική αρχή με δική της ΤΠ δεν είναι εξοπλισμένη από άποψη προσωπικού και οικονομικών πόρων για να αναπτύξει νέες εφαρμογές ΤΠ με παρόμοιο τρόπο όπως μια νεοσύστατη επιχείρηση ή να αναλάβει την ανάπτυξη λογισμικού. Απλώς δεν υπάρχουν ομάδες ανάπτυξης που να μπορούν να αφιερωθούν αποκλειστικά στην ανάπτυξη ενός προϊόντος με δική τους διαχείριση έργου και προϊόντος.

Συγχρηματοδότηση μέσω επιδοτήσεων και κόστους εκκίνησης

Οι κρατικές και ομοσπονδιακές επιχορηγήσεις δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως χρηματοδότηση εκκίνησης για το δικό τους προσωπικό, καθώς αυτές δεν αναγνωρίζονται γενικά ως επιλέξιμες για τη χρηματοδότηση του δικού τους προσωπικού. Στην πράξη, η κατάσταση αυτή σημαίνει ότι ο οργανισμός πρέπει είτε να παρέχει τη δική του προχρηματοδότηση με μερίδια προσωπικού στο σχέδιο στελέχωσης είτε να αναθέσει εξ ολοκλήρου σε εξωτερικό προσωπικό. Ακόμη και αν η αρχική χρηματοδότηση θα μπορούσε να βοηθήσει, οι περαιτέρω εξελίξεις μετά το τέλος της φάσης χρηματοδότησης επιβαρύνουν τον δημοτικό προϋπολογισμό και θα πρέπει στη συνέχεια να προϋπολογιστούν, πράγμα που δεν είναι εφικτό λόγω των απαιτήσεων εξοικονόμησης πόρων στους δήμους. Το επίμαχο σημείο είναι ότι οι τοπικές αρχές δεν επιτρέπεται να ασκούν εμπορικές δραστηριότητες σύμφωνα με τον δημοτικό κώδικα των ομόσπονδων κρατών, γεγονός που αποκλείει ουσιαστικά την αναχρηματοδότηση τέτοιων δαπανών. Όπως έχουν δείξει πολλά προγράμματα χρηματοδότησης SmartCity, η μόνη εναλλακτική λύση εδώ είναι η εξωτερική ανάθεση συμβάσεων, που συχνά απαιτεί ενδιάμεση και προκαταβολική χρηματοδότηση μέσω του δημοτικού προϋπολογισμού.

Τοπικές εσωτερικές εξελίξεις

Μπορούν και πρέπει μεμονωμένοι δήμοι ή δημοτικές ενώσεις να αναπτύσσουν επεκτάσιμες και επαναχρησιμοποιήσιμες εφαρμογές ΤΠ για άλλους δήμους; Φυσικά, οι κοινές εξελίξεις σε βάση ανοικτού κώδικα είναι μια επιλογή. Δυστυχώς, ελάχιστα λαμβάνεται υπόψη η μακροπρόθεσμη συντήρηση του λογισμικού και οι απαραίτητες υπηρεσίες υποστήριξης τρίτων για μεγάλο αριθμό μεταγενέστερων χρηστών.

Εδώ και χρόνια, τα επίσημα πρότυπα ΤΠ, όπως το XÖV, αναφέρονται ως λύση, αν και τίθεται το ερώτημα ποιος ορίζει πραγματικά τα πρότυπα ΤΠ για νέους τομείς εφαρμογών και πόσο δεσμευτικά είναι αυτά τα πρότυπα όσον αφορά την εφαρμογή. Οι πρακτικές διεπαφές ΤΠ θα μπορούσαν να καθοριστούν γρήγορα και να επιτευχθούν τοπικές επιτυχίες εφαρμογής με εσωτερικές εξελίξεις σε νέες περιοχές. Από την πράξη για την πράξη, αυτή θα ήταν αρχικά μόνο μια τοπική προσέγγιση. Υπάρχουν επίσης καλά παραδείγματα εφαρμογών και μεμονωμένων διαδικτυακών εφαρμογών, αλλά ισχύει αυτό και για τις επίσημες εφαρμογές ΤΠ; Στη μεγάλη εικόνα της OZG, υπάρχει μεγάλος αριθμός φορέων που πρέπει να συμμετέχουν σε έναν τυποποιημένο ορισμό. Ωστόσο, η ανάπτυξη προτύπων ΤΠ απαιτεί πολύ μεγάλο χρονικό διάστημα για την υλοποίηση και είναι απίθανο να πραγματοποιηθεί μέχρι το τέλος των αντίστοιχων φάσεων χρηματοδότησης

Σημείο άποψης

Η ανταλλαγή δεδομένων σε διαδημοτικό και διακρατικό επίπεδο, η υλοποίηση συνδεδεμένων ανοικτών δεδομένων, η εφαρμογή APIs υπηρεσιών και η δυνατότητα ενσωμάτωσης πύλης υπηρεσιών με λειτουργίες εισερχομένων, η εφαρμογή τεχνικών και νομικών απαιτήσεων σε μια εφαρμογή ΤΠ και η διατήρηση των νομικών απαιτήσεων σε μια εφαρμογή ΤΠ βιώσιμων και επίκαιρων μακροπρόθεσμα, η μόνιμη εφαρμογή ελάχιστων λειτουργικών προτύπων ασφάλειας ΤΠ, η ενσωμάτωση υπηρεσιών τρίτων, όπως οι διαδικασίες πιστοποίησης ταυτότητας, η λειτουργία κοινοτικών εργασιών OSS κ.λπ. είναι πτυχές που απαιτούν περαιτέρω εμπειρογνωμοσύνη και εθνικά συντονισμένες και δεσμευτικές προδιαγραφές για επιμέρους θέματα.

Η ανάπτυξη εφαρμογών πληροφορικής για χρήση από τις δημόσιες αρχές δεν αποτελεί δημοτικό έργο. Η ψηφιοποίηση των βασικών υπηρεσιών των δημόσιων αρχών και η ψηφιακή εφαρμογή των νόμων για την εκπλήρωση των οδηγιών είναι ένα εθνικό καθήκον και πρέπει να ενορχηστρωθεί σε ολόκληρη την ομοσπονδιακή κυβέρνηση.

Ένα χρηματοδοτικό κονδύλι περιορισμένης διάρκειας ή η ανάθεση ενός έργου φάρου για τις τοπικές αρχές δεν είναι βιώσιμο και δεν μπορεί να αποτελέσει τη λύση για την ψηφιοποίηση μεμονωμένων περιοχών τοπικής αυτοδιοίκησης. Η εμπειρία του OZG ειδικότερα έχει δείξει εντυπωσιακά ότι η ανάπτυξη εφαρμογών ΤΠ από μια μεμονωμένη τοπική αρχή δεν αποτελεί λογική επιλογή.

Σύνδεσμος για την επισκόπηση των δομών υλοποίησης του OZG:  https://www.oeffentliche-it.de/-/monitor-digitale-verwaltung-4 (Ανοίγει σε νέα καρτέλα)