في العديد من المنشورات والفعاليات، هناك تصريحات متزايدة بأن السلطات المحلية يجب أن تقوم بتطوير تطبيقات تكنولوجيا المعلومات للمتطلبات الرسمية بنفسها. على سبيل المثال، خلال مناقشة جرت مؤخراً حول الرقمنة في قطاع الرعاية الصحية، تم التعبير عن رأي مفاده أنه ينبغي على السلطات المحلية أن تتقدم بطلب للحصول على تمويل ومن ثم تتولى تخطيط المشروع وتطويره ونشره ودعم تطبيقات تكنولوجيا المعلومات. هل يمكن أن يكون هذا هو الحل للتحول الرقمي للإدارات الحكومية الفردية؟ نظرة موجزة على وضع البلديات:

توجه تكنولوجيا المعلومات في الإدارة البلدية

وضعت عمليات توحيد ميزانية البلديات في السنوات الأخيرة عبئاً ثقيلاً على تكنولوجيا المعلومات البلدية. سيكون لأهداف الوفورات المالية والموظفين المستقبلية تأثير على السلطات المحلية التي لديها تكنولوجيا المعلومات الخاصة بها، وكذلك على مقدمي خدمات اتحادات تكنولوجيا المعلومات التابعة للسلطة المحلية. كان ولا يزال من الممكن فقط متابعة التحول الرقمي وتنفيذ المتطلبات القانونية، مثل OZG، من خلال تحويل المهام إلى مقدمي خدمات تكنولوجيا المعلومات المتعلقة بالسلطات المحلية/مقدمي خدمات تكنولوجيا المعلومات العامة أو مقدمي البرامج البلدية ومقدمي الخدمات التجارية.

يمكن لعواصم الولايات والبلديات التي يبلغ عدد سكانها 500,000 نسمة أو أكثر تنفيذ عمليات التطوير أو التعديلات أو تطبيقات تكنولوجيا المعلومات على نطاق ضيق، اعتمادًا على مواردها. بصرف النظر عن هذه الاستثناءات، فإن السلطة المحلية التي لديها تكنولوجيا المعلومات الخاصة بها ليست مجهزة من حيث الموظفين والموارد المالية لتطوير تطبيقات تكنولوجيا المعلومات الجديدة بطريقة مماثلة للشركات الناشئة أو لتولي تطوير البرمجيات. وببساطة لا توجد فرق تطوير يمكنها أن تكرس نفسها حصرياً لتطوير منتج واحد مع إدارة المشروع والمنتج الخاص بها.

التمويل المشترك من خلال الإعانات وتكاليف بدء التشغيل

لا يمكن استخدام الإعانات الحكومية والفيدرالية كتمويل لبدء التشغيل للموظفين الخاصين، حيث لا يُعترف بها بشكل عام على أنها مؤهلة لتمويل الموظفين الخاصين. في الممارسة العملية، يعني هذا الوضع أنه يتعين على المنظمة إما أن تقدم تمويلها المسبق الخاص بها مع حصص الموظفين في خطة التوظيف أو أن تقوم بتكليف موظفين خارجيين بالكامل. وحتى إذا كان التمويل المسبق يمكن أن يساعد في بدء التشغيل، فإن التطورات الإضافية بعد انتهاء مرحلة التمويل تضع عبئًا إضافيًا على ميزانية البلدية ويتعين عندئذٍ إدراجها في الميزانية، وهو أمر غير ممكن بسبب متطلبات التوفير في البلديات. وتتمثل النقطة الشائكة في أن السلطات المحلية غير مسموح لها بالمشاركة في الأنشطة التجارية بموجب قانون البلديات في الولايات الاتحادية، الأمر الذي يستبعد فعليًا إعادة تمويل مثل هذه النفقات. وكما أظهرت العديد من برامج تمويل المدن الذكية، فإن البديل الوحيد هنا هو منح العقود خارجياً، وغالباً ما يتطلب ذلك تمويلاً مرحلياً ومقدماً من ميزانية البلدية.

التطورات المحلية الداخلية

هل يمكن للبلديات الفردية أو الاتحادات البلدية تطوير تطبيقات تكنولوجيا المعلومات القابلة للتطوير وإعادة الاستخدام للبلديات الأخرى؟ بالطبع، تعتبر عمليات التطوير المشتركة على أساس المصدر المفتوح خياراً متاحاً. لسوء الحظ، لا يتم إيلاء اعتبار كبير لصيانة البرمجيات على المدى الطويل وخدمات الدعم اللازمة من طرف ثالث لعدد كبير من المستخدمين اللاحقين.

لسنوات، تم الاستشهاد بمعايير تكنولوجيا المعلومات الرسمية مثل XÖV كحل، على الرغم من أن السؤال الذي يطرح نفسه هو من الذي يحدد بالفعل معايير تكنولوجيا المعلومات لمجالات التطبيق الجديدة ومدى إلزامية هذه المعايير من حيث التنفيذ. يمكن تحديد واجهات تكنولوجيا المعلومات العملية بسرعة وتحقيق نجاحات في التنفيذ المحلي من خلال التطويرات الداخلية في المواقع الجديدة. من الممارسة للممارسة، سيكون هذا في البداية نهجًا محليًا فقط. هناك أيضًا أمثلة جيدة للتطبيقات وتطبيقات الويب الفردية، ولكن هل ينطبق هذا أيضًا على تطبيقات تكنولوجيا المعلومات الرسمية؟ في الصورة الكبيرة لمجموعة OZG، هناك عدد كبير من الجهات الفاعلة التي يجب أن تشارك في تعريف المعايير. ومع ذلك، فإن تطوير معايير تكنولوجيا المعلومات يستغرق وقتاً طويلاً جداً للتنفيذ، ومن غير المرجح أن يتحقق ذلك بحلول نهاية مراحل التمويل المعنية

وجهة نظر

إن تبادل البيانات على المستوى المشترك بين البلديات وعلى المستوى الاتحادي، وتحقيق البيانات المفتوحة المترابطة، وتنفيذ واجهات برمجة التطبيقات الخاصة بالخدمات وتمكين تكامل بوابة الخدمات مع وظائف صندوق الواردات، وتنفيذ المتطلبات الفنية والقانونية في تطبيق تكنولوجيا المعلومات والحفاظ على استدامة المتطلبات القانونية في تطبيق تكنولوجيا المعلومات وتحديثها على المدى الطويل، وتنفيذ الحد الأدنى من معايير أمن تكنولوجيا المعلومات التشغيلية بشكل دائم، ودمج خدمات الطرف الثالث مثل إجراءات المصادقة، وتشغيل العمل المجتمعي لبرمجيات المصدر المفتوح، وما إلى ذلك، هي جوانب تتطلب المزيد من الخبرة والمواصفات المنسقة والملزمة على المستوى الوطني في كل موضوع على حدة.

إن تطوير تطبيقات تكنولوجيا المعلومات لاستخدامها من قبل السلطات العامة ليس مهمة بلدية. إن رقمنة خدمات السلطات العامة الأساسية وتنفيذ القوانين رقميًا لتنفيذ التعليمات هي مهمة وطنية ويجب تنسيقها على مستوى الحكومة الاتحادية.

إن وعاء التمويل المحدود زمنيًا أو منح مشروع منارة للسلطات المحلية ليس مستدامًا ولا يمكن أن يكون الحل لرقمنة مناطق السلطات المحلية الفردية. وقد أظهرت تجربة OZG OZG على وجه الخصوص بشكل مثير للإعجاب أن تطوير تطبيقات تكنولوجيا المعلومات من قبل سلطة محلية فردية بحد ذاتها ليس خيارًا معقولاً.

رابط لمحة عامة عن هياكل تنفيذ مشروع OZG:  https://www.oeffentliche-it.de/-/monitor-digitale-verwaltung-4 (Opens in a new tab)