Selon la loi sur l'accès en ligne, les communes sont tenues de proposer certains services en ligne à leurs citoyens* et commerçants sur un portail de services d'ici le 31 décembre 2022.

L'équipe d'OZG, composée de trois personnes, s'occupe de tous les aspects de la mise en œuvre, qu'il s'agisse de la planification du programme, de la vue d'ensemble des prestations individuelles (ce que l'on appelle "l'état des lieux"), de la priorisation des prestations, ainsi que de la mise à disposition du portail de services, de l'administration, des formations et de la communication, en interne comme en externe.

Vingt services ont déjà été mis en œuvre, notamment la déclaration de l'impôt sur les chiens, l'immatriculation des véhicules, le retrait de la circulation (i-VP) et la demande d'une vignette pour particules fines. Sont prévus pour 2022, entre autres, l'instruction selon la loi sur la protection contre les infections (avec des vidéos de formation en ligne et une fonction de test sur le portail) ainsi que l'enregistrement numérique des mariages.

Entre-temps, le nombre de services à effectuer a diminué. Cela est dû au fait que, lors de la consultation sur la priorisation, certains services ont été classés comme "non municipaux".

Malgré cela, il faut s'attendre à ce que la LCO ne puisse pas être mise en œuvre dans les délais impartis, à savoir le 31 décembre 2022.

Considération des niveaux de maturité

Il s'est avéré qu'il ne suffit pas de mesurer le succès de la mise en œuvre de la SCO uniquement par le biais du statut du projet.

Afin de représenter plus précisément le succès de la mise en œuvre de la SCO à Bonn, un autre indicateur est utilisé dès à présent. Le modèle de maturité de l'État fédéral en constitue la base. Le modèle de maturité sert à représenter le degré de numérisation d'un service.

Ce modèle de maturité est constamment remis en question et développé par le BMI, qui est responsable de la mise en œuvre de la SCO au niveau fédéral. C'est pourquoi il existe différentes versions du modèle de maturité. Le modèle de maturité est divisé en cinq niveaux de maturité, les obligations sous-jacentes ayant été modifiées au fil des ans :

Si l'on compare les deux modèles de maturité, certains aspects sautent aux yeux :

Ancien modèle de maturité
Nouveau modèle de maturité
Le niveau 1 prévoit le dépôt de descriptifs pour toutes les prestations de la SCO.

Le niveau 2 doit proposer des documents de demande qui ne peuvent pas être déposés en ligne (p. ex. PDF).
Dans le nouveau modèle de maturité, les niveaux 1 et 2 ont été fusionnés pour former un nouveau niveau de maturité 1.
Le niveau 3 prévoit une demande en ligne avec une fonction de soumission électronique.
Le niveau 3 prévoit une fonction de dépôt électronique et la transmission de la décision numérique aux citoyens.
Le niveau 4 prévoit un traitement complet en ligne, y compris le principe "once-only" (qui n'a toutefois pas été concrétisé) et un canal de retour électronique.
Le niveau 4 prévoit le traitement complet en ligne, le principe "once-only" devant être réalisé par le biais de consultations de registres.
Le problème est que le nouveau modèle de maturité ne représente pas du tout l'infrastructure de Bonn (qui est pourtant aussi l'infrastructure de nombreuses autres communes de Rhénanie-du-Nord-Westphalie).

Dans le nouveau modèle de maturité, Bonn se situe entre les niveaux 2 et 3 - les formulaires en ligne avec fonction de téléchargement des justificatifs nécessaires sont proposés sur le portail de services. Le niveau 2 prévoit un formulaire en ligne sans téléchargement, le niveau 3 prévoit à nouveau l'envoi numérique de l'avis.

Les niveaux de maturité pour les services de Bonn ont été saisis manuellement par l'équipe OZG dans le cadre du relevé de la situation actuelle, c'est-à-dire fin 2019 ainsi que dans le courant de l'année 2020.

Une adaptation des données actuelles au nouveau modèle de maturité impliquerait un grand travail de (ré)entretien ainsi qu'une réorientation complète.

C'est pourquoi l'équipe OZG travaille actuellement selon l'ancien modèle de maturité. Pour le point "Intégrations de portail", les services mentionnés sont déjà disponibles sous forme de formulaires en ligne sur www.bonn.de, de sorte que seuls les processus doivent être considérés et les formulaires intégrés dans le portail. L'avantage pour les citoyens* et les collaborateurs est qu'en plus de la fonction de dépôt en ligne, la communication via la boîte aux lettres a été rendue possible pour ces services, par exemple aussi le paiement par e-paiement si nécessaire. Même si les notifications ne sont pas encore envoyées sous forme numérique par le biais de la corbeille à courrier, celle-ci ouvre au moins le canal permettant d'envoyer rapidement les notifications sous forme numérique une fois que le sceau électronique sera disponible. Ce point n'apparaît malheureusement pas dans le modèle de maturité.

Il est prévu de transformer le plus rapidement possible les services de niveau de maturité 0 au moins au niveau de maturité 1.

Critique du modèle de maturité

Comme cela peut être le cas pour de nombreux indicateurs, le modèle de maturité est généralement boiteux à plusieurs égards :

Le principe "once-only" mentionné au niveau 4 n'est pas réalisable par les communes sans le soutien de l'État fédéral : il faudrait une plateforme centrale de données (par exemple comme X-Road en Estonie) qui permettrait de relier les différents registres entre eux et de transporter les données de manière sûre et cryptée. Dans ce cas, les communes ne peuvent qu'attendre la mise en œuvre de la loi sur la modernisation des registres.

Dans tous les modèles de maturité, il convient de noter qu'il existe des services qui ne pourront jamais atteindre le niveau de maturité 4.

On peut citer ici l'exemple du service "rapport sur le marché foncier". L'OZG souhaite que ce rapport sur le marché foncier soit mis en ligne à la disposition des citoyens. Comme il n'est pas nécessaire d'en faire la demande et qu'un document sur le site bonn.de suffit amplement, on peut se demander comment le niveau de maturité 4 peut être atteint. Sur le site bonn.de, ils sont actuellement proposés au téléchargement sous forme de PDF. Or, cette prestation de l'OZG ne peut être assimilée qu'au niveau de maturité 2, puisqu'il s'agit de documents PDF. Sur ce point, la LCO est malheureusement peu concrète. Ces points restent ouverts dans l'ancien comme dans le nouveau modèle de maturité.

Même pour les messages de dysfonctionnement classiques, comme par exemple le service "pollutions sur les installations d'évacuation des eaux de chaussée" (c'est-à-dire une bouche d'égout bouchée), il n'est pas clair de savoir quand le niveau de maturité 4 sera atteint.

Malgré tout, le modèle de maturité est le seul système standardisé permettant de mesurer le degré de numérisation également avec d'autres communes, mais les résultats doivent être comparés avec prudence dans le cadre d'une comparaison intercommunale, comme décrit ci-dessus.